Brasil Resiliente: diez compromisos para dar seguimiento a la agenda climática y ambiental en el próximo ciclo de gobierno

A medida que Brasil avanza hacia la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2026, el debate sobre el futuro climático y ambiental del país cobra especial relevancia. El próximo ciclo de gobierno será fundamental para avanzar en la transformación de los compromisos nacionales e internacionales en políticas públicas, instrumentos financieros y acciones concretas en los territorios.

En este contexto, el Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC) impulsa «Brasil Resiliente», una iniciativa colectiva que reúne a organizaciones de la sociedad civil en torno a prioridades para alcanzar una trayectoria de desarrollo más justa, resiliente y sostenible en el país. La iniciativa parte de diez compromisos considerados innegociables para lograr un Brasil resiliente, justo y sostenible: el Decálogo de Brasil Resiliente, elaborado colectivamente por las organizaciones participantes de la coalición. A partir de esta base, se llevó a cabo un análisis de los programas de gobierno de los principales candidatos a la presidencia de la República en 2026 —Lula, Flávio Bolsonaro y Augusto Cury— desde la perspectiva de la sostenibilidad y la acción climática. El documento establece una agenda común para orientar el diálogo público, el análisis de las propuestas presidenciales y el seguimiento de las políticas gubernamentales.

Diez compromisos para orientar el debate público

El Decálogo reúne diez áreas prioritarias: 1) transición justa y empleos verdes; 2) energía limpia y renovable; 3) deforestación cero y protección de los biomas; 4) agricultura con bajas emisiones de carbono y seguridad alimentaria; 5) defensa de los pueblos indígenas, los quilombolas y los defensores de los territorios; 6) seguridad hídrica; 7) protección de las aguas, los ríos, los océanos y las zonas costeras; 8) biodiversidad y sociobiodiversidad; 9) ciudades resilientes y adaptación a eventos extremos; y 10) financiamiento climático justo y transparente.

Estos compromisos reflejan la naturaleza transversal de la agenda climática. La transición energética, por ejemplo, está vinculada a la creación de empleo, la protección social y la planificación económica. Del mismo modo, la conservación de los ecosistemas depende tanto de la protección territorial como de las políticas agrícolas, los instrumentos financieros y los mecanismos de participación social.

El financiamiento climático ocupa un lugar central en esta agenda. Alinear los presupuestos públicos, los incentivos fiscales, las inversiones y los instrumentos de los bancos públicos y de desarrollo con los objetivos climáticos y de biodiversidad es esencial para hacer posible su implementación. También es necesario ampliar el acceso directo a los recursos, especialmente

La evaluación de las propuestas presidenciales

La metodología de «Brasil Resiliente» utilizó los diez compromisos del decálogo como referencia para examinar las propuestas de gobierno e identificar cómo se reflejan las prioridades climáticas, ambientales y de desarrollo sostenible en los documentos de las candidaturas. El objetivo es recopilar evidencia sobre cómo se abordan los temas del decálogo y contribuir a que la agenda climática siga presente en el debate público.

La evaluación debe entenderse como una herramienta de análisis programático, y no como una predicción de los resultados de un posible gobierno. La presencia de un tema determinado en un programa, por sí sola, no garantiza su implementación. Para dar seguimiento a los compromisos asumidos, será necesario observar el desarrollo de medidas concretas, la definición de responsabilidades institucionales, la existencia de metas verificables, la movilización de recursos y los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

¿Qué revela la evaluación de las propuestas?

El análisis evaluó los programas de gobierno de Lula (PT) y de Flávio Bolsonaro (PL), candidatos de la segunda vuelta, en cada uno de los diez compromisos del Decálogo. A cada compromiso se le otorgaron hasta 12 puntos, distribuidos en seis criterios: presencia del tema, consistencia técnica, nivel de detalle, ambición, transversalidad y viabilidad institucional. El resultado muestra dos programas en niveles muy distintos.

Panorama general

El programa de Lula suma 102 de los 120 puntos posibles. Alcanza un alto nivel de alineación en seis compromisos (deforestación cero, agricultura de bajas emisiones de carbono, pueblos indígenas y quilombolas, seguridad hídrica, biodiversidad y ciudades resilientes), medio-alto en tres (transición justa, energía y financiamiento climático) y medio-bajo en uno: la protección de ríos, océanos y zonas costeras. No hay ningún compromiso con un nivel de alineación medio o bajo.

El programa de Flávio Bolsonaro suma 41 puntos. No alcanza un alineamiento alto ni medio-alto en ningún compromiso. Se sitúa en alineación media en tres (deforestación, seguridad hídrica y ciudades resilientes), en alineación media-baja en cinco (transición justa, energía, agricultura, biodiversidad y financiamiento) y en alineación baja en dos: pueblos indígenas y quilombolas, y protección de las aguas.

Lula (PT)

El programa se destaca por la combinación de metas, instrumentos e institucionalidad. Obtiene la máxima puntuación en 43 de los 60 criterios evaluados y solo una calificación de cero en toda la matriz. En materia de deforestación, reafirma la meta de deforestación neta cero para 2030, asociada al monitoreo por satélite, la trazabilidad de las cadenas productivas y la lucha contra la minería ilegal y la apropiación ilegal de tierras. En materia de adaptación, obtiene 12 de 12 puntos, al abordar el tema como un eje permanente de la planificación, con el Plan Nacional de Adaptación, AdaptaCidades y soluciones basadas en la naturaleza. En cuanto a los derechos territoriales, es el único que aborda el tema como política de Estado, a través del Ministerio de los Pueblos Indígenas.

Las deficiencias se manifiestan sobre todo en la ambición. La «deforestación neta cero» admite compensaciones y no equivale a eliminar la deforestación. Faltan metas de reducción de plaguicidas, control sobre los grandes consumidores de agua y reparto de los beneficios del patrimonio genético. En materia de energía, la ampliación de la explotación de petróleo y gas coexiste con la expansión de las energías renovables, sin metas para reducir las inversiones en combustibles fósiles. En los océanos y las zonas costeras, el programa presenta una política de pesca artesanal, pero no aborda las áreas marinas protegidas ni los manglares.

Flávio Bolsonaro (PL)

El programa se caracteriza por menciones puntuales, sin el desarrollo necesario para respaldar las propuestas. Cuenta con 23 calificaciones de cero y solo 4 calificaciones máximas, tres de ellas en el criterio de asistencia. Los temas se abordan principalmente desde la perspectiva económica, como la bioeconomía, el mercado de carbono y el pago por servicios ambientales, sin referencias a la crisis climática, al Acuerdo de París ni a las NDC.

El mejor desempeño se observa en seguridad hídrica (8/12), con una lista nominal de obras como el Ramal del Apodi y el Canal del Xingó, pero sin gestión por cuencas ni prioridad para el consumo humano. En materia de deforestación, propone eliminar por completo la deforestación ilegal para 2029, pero también eliminar las superposiciones entre Ibama, Funai e ICMBio sin fortalecer estos organismos. En materia de energía, apoya la expansión de las energías renovables y de la red de transmisión, pero combina esto con la explotación de gas no convencional (fracking) y la reducción gradual de la CDE, un cargo que financia la tarifa social y los incentivos a las energías renovables. En el compromiso 5, obtiene cero en todos los criterios. Los pueblos indígenas y los quilombolas aparecen con «autonomía para decidir sobre actividades productivas», y no como sujetos de derechos territoriales. En materia de aguas y océanos, los términos «océano», «zona costera» y «pesca» no aparecen en el programa.

De las propuestas a la implementación

El desafío del próximo ciclo de gobierno va más allá de formular compromisos. Es necesario establecer las condiciones institucionales, fiscales y financieras para ejecutarlos, considerando las desigualdades territoriales y sociales que caracterizan a Brasil.

Esto implica dar seguimiento a la coherencia entre las políticas climáticas, de biodiversidad, agricultura, energía, infraestructura y planificación presupuestaria. También significa garantizar la participación de pueblos indígenas, comunidades quilombolas, comunidades tradicionales, trabajadores y otros grupos afectados por las transformaciones económicas y ambientales.

Para Brasil Resiliente, el proceso electoral representa una oportunidad para fortalecer una agenda común de la sociedad civil y establecer referencias para el diálogo con el próximo gobierno. La continuidad de este trabajo permitirá observar no solo lo propuesto durante la campaña, sino también cómo estas prioridades se incorporan a las políticas públicas.

Independientemente del resultado electoral, la implementación de una agenda climática justa y sostenible requiere continuidad institucional, transparencia, participación social y financiamiento adecuado.

Brasil Resiliente busca contribuir a este proceso mediante la articulación, la generación de conocimiento y el seguimiento, para que los compromisos climáticos y ambientales se traduzcan en resultados concretos para la población y los territorios brasileños.